陈啸宏副部长在2005年全国卫生厅局办公室工作会议上的讲话
时间：2005-12-21
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适应新形势，做好办公厅室系统各项工作
——在2005年全国卫生厅局办公室工作会议上的讲话
卫生部副部长 陈啸宏
（2005年10月13日）
办公厅、办公室是部机关和各厅局机关承上启下、协调左右的枢纽部门，处于特殊的地位,具有特别重要的作用。办公室既发挥着领导同志的参谋助手作用，又担负着为其他部门服务的任务，既要管理政务又要搞好服务，保证机关工作的正常、有序运转。办公室工作任务繁重，非常辛苦。长期以来，各地办公室的同志们不但直接为各厅局服务，还对卫生部的工作给予了大力的支持和协助。利用这次会议机会，我向大家表示衷心感谢！
今天，利用与大家座谈的机会，结合刚才大家谈到的工作和问题，我讲几点意见。
一、围绕大局，增强做好办公室工作的责任感和自信心
由于办公室所处的特殊地位，办公室的工作要始终围绕大局。各位主任们要把办公厅（室）工作放到卫生工作的大局中来认识、来把握。要心中有大局，眼中有大事，不断增强在大局下抓好各项工作的主动性和积极性，增强责任感和自信心。
那么，当前卫生工作的大局是什么呢？也就是我们应该如何正确认识当前卫生工作所面临的形势和任务。从总体情况来看，党和政府以及社会各方面高度重视卫生事业发展；各级卫生部门和广大卫生工作者辛勤努力，各项工作取得显著成效。卫生事业发展面临空前良好的机遇，但是存在的问题和困难也很突出，我们的任务艰巨，任重道远。
新一届党中央强调把保护人民健康和生命安全放在第一位，坚持以人为本，努力实现卫生事业与经济的协调发展。党中央、国务院领导多次强调指出，公共卫生建设工作关系到最广大人民的切身利益，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，必须下大力气抓好。并就加强公共卫生体系建设、大力推进农村合作医疗、加强艾滋病等重大疾病防治工作、努力解决群众看病难、看病贵等突出问题制订了一系列方针、政策和措施。刚刚结束的党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，对于卫生事业发展提出了新的、更高的要求和任务。
经过抗击非典的斗争，各级党委和政府按照科学发展观的要求，站在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、维护社会公平和提高广大人民群众健康水平的高度，对卫生工作的关心和重视程度空前提高。同时，我们在实际工作中的最大感触是，各部门和社会各界对卫生工作支持力度也是空前加大，人民群众期盼发展卫生医疗事业的热情也空前增强。卫生事业的投入在以超常速度增加，社会各界积极主动地参与到卫生工作之中，医疗卫生工作是新闻媒体关注和广大群众关心的热点和焦点。
近年来，全国卫生系统认真贯彻落实党中央、国务院关于卫生工作的一系列重要决策和部署，深刻认识卫生工作在经济和社会发展中的重要地位和作用，深入分析卫生工作面临的形势、任务、矛盾和问题，把卫生工作置于党和国家的全局工作之中，从构建社会主义和谐社会、促进社会安定、维护群众健康权益的高度，转变观念，转变职能，明确思路，改进作风，大力推进卫生改革与发展。各级卫生部门和广大卫生工作者团结一致，努力工作，任劳任怨，甘于奉献，在加强重大疾病预防控制、建立健全突发公共卫生事件应急处置机制、加强农村卫生和社区基层卫生工作、加大行业监管力度、纠正行业不正之风等方面，都取得明显成效。
在看到良好形势和工作成绩的同时，我们还要清醒地认识到，卫生工作面临的任务十分艰巨和繁重，我们工作中存在的问题、困难和矛盾也非常明显和突出，群众对我们有些工作的意见不少，满意度还不高，特别是公共卫生体系还不够健全，群众看病难、看病贵的问题成为全社会关注的热点问题。我们必须充分认识卫生事业在经济社会发展中所处的重要地位和作用，以维护广大人民群众的健康权益为出发点和落脚点，抓住机遇，加快发展。
关于如何认清形势，明确思路。前不久，高强部长在人民大会堂所作形势报告中讲了三个不能变的观点。一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式。改革开放以来，我国的综合国力有了很大的增强，但人口多、人均经济水平低、社会保障能力差的基本国情并没有改变，我国还将长期处于社会主义初级阶段。有些同志在谈到医疗卫生工作的制度设计时，经常提出一些发达国家或者地区是如何先进和完善，有人也曾提出我国应该建立城乡一体化的医疗保障制度。前不久，我们卫生部一代表团到澳大利亚访问，澳大利亚实行全民免费医疗保障制度，不论是全科医生服务，还是住院治疗都是政府拿钱，药品、住院伙食费用全免，政府对于购买私人医疗保险的人还给予经费补助。但是，澳大利亚卫生费用占国民生产总值的比例达到8.5%，人均卫生费用达到2600美元，其中绝大多数由政府财政预算支出。而我国卫生费用占国民生产总值的比例为5.5%，占政府财政预算支出的比例为15-17%，人均国民生产总值刚刚达到1200美元，全部用于医疗卫生工作，还不到澳大利亚的一半，而且这也是绝对不可能的。如果我们不顾这些现实差别，一味强调学习照搬澳大利亚的制度设计和发展模式，那么肯定会出大问题。国际国内的经验教训表明，一个国家或者地区的医疗卫生发展水平必须与其经济社会发展水平相适应，既不能太超前，也不能太滞后。我们必须设计适合我国国情的政策制度和发展道路，包括如何使有限的卫生资源发挥最大化的社会效益，如何使我们的医疗卫生体系、结构以及运行机制合理、高效，如何保障医疗卫生服务的公平和公益性，等等，这是我们的任务，别人无法代替我们来完成。
二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所。目前群众对医疗服务意见比较大，医患关系紧张，甚至出现患者伤害医务人员的恶性事件，其中一个非常重要的原因是，为了追求经济利益，个别医疗机构和医务人员不顾、甚至损害患者和群众利益。有些人以政府投入不足，或者保护自身安全为理由，不考虑患者所面临的病痛、经济负担和心理压力，在诊断、治疗过程中无端增加患者的费用负担。尽管这些行为可能是极少数，但是，它对医务人员的形象和对社会的影响是不可忽视的。我们建立医疗机构的根本目的是为了保护群众的健康，因此，在任何情况下，卫生事业都必须坚持为人民服务的宗旨，不能把医疗服务变成牟利的工具。这一点，我们所有的医务人员必须明确并坚持下去。
三是政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，预防重大传染病的流行和蔓延，有效应对突发公共卫生事件，必须依靠政府组织推动，靠政府制定并落实预防、控制、救治和有效应对措施。降低重大传染病发病率，有效处置突发公共卫生事件，是衡量政府工作绩效的重要指标。发展医疗卫生事业，健全基本医疗服务体系，为群众提供基本医疗保障，维护人民身体健康；加强卫生行业监管，维护群众就医安全；加强健康宣传教育，改善生活工作环境，提高群众的卫生观念和意识等，都是政府义不容辞的责任。目前，国家经济实力还不足以提供比较完善的医疗卫生服务，但这绝对不是推卸责任的理由，绝对不能把维护人民健康的责任推向市场，推给社会和群众。这其中，我们卫生部门是首当其冲，责无旁贷，要勇于担负起为人民健康保驾护航领头人的责任。
当前，我们的主要任务包括：建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，有效应对可能发生的重大突发传染病疫情、重大食物中毒事件以及严重自然灾害、安全事故等引发的公共卫生事件；加强艾滋病、结核病、血吸虫病、肝炎等严重威胁群众健康的重大传染病的防治力度，加强对恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重威胁人民生命的重大疾病的预防控制；采取积极有效措施，缓解群众看病难、看病贵的问题；以农村为重点，加快卫生事业的协调发展，缓解城乡之间、地区之间、不同收入人群之间的医疗卫生服务差距，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。
二、适应新形势、新任务，进一步做好办公厅室系统的工作
近年来，中央办公厅和国务院办公厅对各级办公厅、室在做好参谋助手、综合协调、信息督办等工作方面提出了新的更高的要求。同时，随着政府职能的转变和新形势的要求，办公厅、室又增加了新闻宣传、政务公开、网站建设、政务信息化建设等项新的任务。这就要求我们办公厅室的同志们，要适应新形势、新任务，调整好工作部署和布局，加强综合协调，进一步做好办公厅室系统的各项工作。
作为办公室主任，如果要我给大家提几点希望的话，一是要注重提高从宏观战略上思考和解决问题的能力。要对卫生工作中面临的形势、任务，以及我们工作的基本思路和政策措施做到心中有数，准确把握。二是在实际工作中要善于谋大事，抓落实，当好领导的参谋助手。三是要增强责任感，提高开拓创新和应对复杂局面的能力。四是要突出服务意识，甘作无名英雄。
（一）提高从宏观战略上思考和解决问题的能力。
之所以提出要提高从宏观战略上思考和解决问题的能力，是因为我们目前面临的主要任务是要探索建立适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系，这是前无古人的事情，要求我们充分认识做好卫生工作对于促进经济社会发展的重要作用，研究解决对经济社会发展有重大影响的卫生改革与发展战略问题。卫生改革要从探索解决深层次的矛盾、困难和问题出发，从现行医疗卫生服务体系的结构调整、机制转换入手，如果没有宏观战略考虑，就难以取得成功。联系到办公室的工作，就是要做好与卫生事业相关的宏观政策的研究，为领导同志及时提出决策依据和政策建议。
（二）善于谋大事，狠抓落实。
办公室工作可以说是千头万绪，既有常规性工作，又有临时性任务，许多事务还非常紧急，如果忙于应付，就难免陷入事务堆中。分清轻重缓急，善于谋大事，是办公室主任的基本功。谋大事，就是要围绕中心工作、重点任务，集中力量，开展工作，一抓到底。办公室的一项重要职能，就是协助领导同志抓落实。领导决定的事项是否有人在贯彻执行，执行过程中出现了哪些问题，以及还存在什么困难等，这些都是领导同志最为关心的问题。再好的决策，没有执行，就等于零。所以，抓好重点事项的督促检查，并及时向领导反馈情况和信息，是各位主任要着力研究解决的问题。
（三）提高开拓创新和应对复杂局面的能力。
卫生工作要适应新形势新任务的需要，适应党和政府的要求，满足群众的需求。这就要求我们要有开拓创新的精神，破除因循守旧的习惯和作风。譬如信息工作，信息是我们行政管理工作的基本元素，全面、及时、准确地向领导提供信息，是办公室一项重要的日常工作。信息工作既是领导同志全面掌握情况、进行决策和指导工作不可缺少的部分，也是领导机关联系实际、联系社会、联系群众、改进作风的重要方面。但是要真正做好信息工作，必须了解领导关注的信息点，按照全面、及时、准确、规范的要求，不断拓宽信息收集渠道，提高收集处理信息的能力和水平，增强信息服务的针对性和实用性。另外，办公室的同志还要提高应对复杂局面的能力。例如，在新闻宣传工作中，如何做好突发公共卫生事件信息发布工作；如何加强与新闻媒体的沟通，构建和谐的医患关系，为卫生工作创造良好的社会氛围；如何妥善处置突发公共卫生事件，妥善处理与相关部门和新闻媒体的关系；以及如何协调处理关系比较复杂的事务等等，都离不开应对复杂局面的能力。
（四）突出服务意识，甘作无名英雄。
办公室的工作还可以概括为，为领导工作服务，为相关部门工作服务和为基层工作服务。这种服务体现在重要会议准备、大型活动组织，以及信息服务、公文审核、机要值班、信访接待、安全保密等等日常工作中，体现在维护机关的正常运转上，而且，这些工作还很难体现在工作绩效中。因此，办公室的同志们要有甘作无名英雄的奉献精神。
三、加强办公厅室自身建设
新形势下的办公厅室工作，要坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观和正确的政绩观；坚持改革创新，进一步转变管理理念、管理职能、管理体制、管理机制和管理方式；坚持质量第一，确保为领导决策、为部门和基层工作、为人民群众提供优质高效服务；坚持从严治政，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各地办公厅室干部队伍总体上是一支值得信赖、作风过硬的队伍。长期以来，大家默默无闻，埋头苦干，无私奉献，表现出很高的政治觉悟、严明的组织纪律和优良的工作作风。尤其是经历了非典等重大突发公共卫生事件的考验，使我们这支队伍更加成熟，更加值得信赖。但是，面对经济社会发展、改革开放的深化，以及政府职能的转变，各级领导和人民群众对办公厅、室的工作要求更高、更严了。我们要及时总结经验，善于发现工作中的差距和不足，认真学习，积极探索，努力完成历史赋予我们的光荣使命。
在新形势下，加强办公厅室自身建设要做的工作比较多，在这里我强调以下几点：
一是加强思想政治建设，提高政治素质。要与保持共产党员先进性教育活动结合起来，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，在思想上、行动上同党中央保持高度一致，自觉运用马克思主义的立场、观点和方法分析、处理问题，进一步增强法律意识和法制观念。
二是加快职能转变和管理创新，提高行政效能。要强化服务意识，坚持改革创新，规范工作程序，推行电子政务，争创一流业绩。
三是坚持两个务必，搞好廉政建设。要大力弘扬求真务实精神，大兴勤俭节约之风，坚持廉洁自律，进一步强化为人民群众服务的意识。
四是努力建设一支高素质的机关干部队伍。办公室是锻炼一个人工作能力的好地方。办公厅室负责人要注意培养和锻炼年轻人，给年轻人压担子，给他们学习和锻炼的机会，同时，还要高标准、严要求，保证学习和培养效果。要切实提高大家的工作能力，尤其是调查研究、分析问题的能力，组织协调能力，依法行政能力，联系群众能力和文字综合能力。
办公厅室是各级卫生行政部门最重要的职能机构，责任重大，任务艰巨。各厅局领导同志要关心办公室同志们的工作、生活、学习，重视对办公室工作的关心、指导，各厅局办公室的同志也要主动向领导反映工作中的困难和问题，赢得领导的理解和支持。
我们正处在一个奋发有为的时代，历史为我们提供了难得的机遇。让我们团结一致，奋发进取，开拓创新，努力为我国卫生事业的改革与发展做出更大的贡献！
转贴自卫生部新闻网站http://www.moh.gov.cn/
