衛(wèi)辦發(fā)［2003］74號(hào)

   各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，各直屬單位：

   為積極貫徹黨的十六大精神，加快衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，《全國(guó)衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要2003－2010年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）業(yè)經(jīng)2002年10月全國(guó)衛(wèi)生信息化工作會(huì)議修改并通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并就加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)有關(guān)事宜通知如下： 

   一、各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步提高對(duì)信息化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把信息化建設(shè)作為提高工作效率、提高科學(xué)決策能力的重要手段，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革不斷深入，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展。 

   二、各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生廳（局）、部直屬單位、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)《規(guī)劃》所確立的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的管理及業(yè)務(wù)需求，制定出相應(yīng)的衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃制定中，要嚴(yán)格遵守：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保證安全，以法治業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)效，因地制宜的基本原則，既要滿足近期的目標(biāo)與任務(wù)，又要兼顧未來(lái)的開拓與發(fā)展。 

   各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生廳（局）及部直屬單位請(qǐng)于2003年4月底前將本單位的衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃及2003年衛(wèi)生信息化工作要點(diǎn)上報(bào)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 

   三、為保證《規(guī)劃》所制定的衛(wèi)生信息化建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的完成與實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生信息化工作。 

   四、要加大衛(wèi)生信息化建設(shè)投資力度

   衛(wèi)生信息化建設(shè)的實(shí)踐表明，信息化對(duì)于降低整個(gè)醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務(wù)水平，合理使用衛(wèi)生資源具有重要作用。因此，在明確需求、做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要加大衛(wèi)生信息化建設(shè)的投資力度。要把信息化建設(shè)投資納入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證信息化建設(shè)的資金專項(xiàng)投入，專項(xiàng)使用。同時(shí)，為確保資金使用效益，信息化建設(shè)投資應(yīng)仿照基本建設(shè)和大型設(shè)備采購(gòu)管理辦法，建立審批制度，選擇先進(jìn)、適用的軟硬件產(chǎn)品，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)以信息化投入促進(jìn)效益增長(zhǎng)，以效益增長(zhǎng)加大信息化投入的良性循環(huán)。 

   五、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)

根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，衛(wèi)生電子政務(wù)建設(shè)將是今明兩年衛(wèi)生信息化建設(shè)的重點(diǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展要求，以職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開、提高效率和服務(wù)質(zhì)量為目的，加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，集成和優(yōu)化衛(wèi)生信息網(wǎng)站資源，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開衛(wèi)生政務(wù)信息。 

   六、加快衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)制定，建立、健全衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)章和政策，創(chuàng)建良好的衛(wèi)生信息化發(fā)展環(huán)境。

標(biāo)準(zhǔn)化是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，盡快建立統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相應(yīng)的衛(wèi)生信息化規(guī)章、政策是衛(wèi)生信息化建設(shè)的首要任務(wù)。衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同有關(guān)單位，結(jié)合電子化、信息化發(fā)展的需求，適當(dāng)引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣普及現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。

    各地各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生信息化建設(shè)中務(wù)必本著標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，避免由于標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是而造成的失誤與損失。

    2002年5月，我部已印發(fā)了《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》。在2003年要將此《規(guī)范》作為重點(diǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，加大貫徹實(shí)施力度；各醫(yī)院用戶應(yīng)以此規(guī)范為依據(jù)，建立醫(yī)院信息系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)范醫(yī)院業(yè)務(wù)流程，為病人提供高效、低耗、方便、快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

   各地在貫徹實(shí)施《規(guī)劃》中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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   全國(guó)衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要
（2003-2010年） 

 

    為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快信息化建設(shè)的重要決策以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中提出的推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，保障我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的要求，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，以適應(yīng)衛(wèi)生改革與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，特制定《全國(guó)衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要2003-2010年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
    一、《規(guī)劃》背景
    黨的十六大明確提出了優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)的重要戰(zhàn)略方針，指出信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要求我們抓住機(jī)遇，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，采取各種有力措施促進(jìn)我國(guó)各行業(yè)的信息化建設(shè)。

    著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，衛(wèi)生工作面臨的內(nèi)、外環(huán)境發(fā)生了根本變化，一些制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，客觀上要求衛(wèi)生改革不斷深化。衛(wèi)生改革的目的是充分利用有限的衛(wèi)生資源，用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要。衛(wèi)生改革與發(fā)展迫切需要加快信息化建設(shè)，信息化不僅能促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，也能推動(dòng)衛(wèi)生改革的深化，已日益成為提高科學(xué)管理水平、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率的有力手段。加快信息化建設(shè)是深化衛(wèi)生改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然要求。

   九五以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生信息化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展：實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已見(jiàn)成效；積極加強(qiáng)三網(wǎng)一庫(kù)建設(shè)，電子政務(wù)逐步推進(jìn)；醫(yī)院信息化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不斷提高；社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育等信息系統(tǒng)建設(shè)有了進(jìn)一步提高，為全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息化奠定了基礎(chǔ)。但應(yīng)該看到，我國(guó)衛(wèi)生信息化建設(shè)起步較晚，技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，與其他行業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的實(shí)際需求相比，還處于初級(jí)階段，有相當(dāng)?shù)牟罹唷＝窈?，要解放思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，力爭(zhēng)在2010年前，逐步建成比較完善的以公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的國(guó)家衛(wèi)生信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化和其他衛(wèi)生領(lǐng)域信息化建設(shè)向更深、更廣、更高的方向發(fā)展。

   二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
  （一）指導(dǎo)思想
   根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃和2015遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出的推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，提出本規(guī)劃期衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效。

   要把信息化建設(shè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，以信息化帶動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、一網(wǎng)多用、資源共享。確定衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目，要科學(xué)論證，講究實(shí)效，充分利用國(guó)家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，切忌各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)。衛(wèi)生信息化建設(shè)具有公共產(chǎn)品特征，需要政府財(cái)政的支持，增加投資力度。在政府引導(dǎo)下，在加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督的同時(shí)，開拓思路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，多方籌集建設(shè)資金，廣泛開發(fā)、充分利用衛(wèi)生信息資源，為各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)和大眾提供全方位的衛(wèi)生信息服務(wù)。

 （二）基本原則
  衛(wèi)生信息化建設(shè)的基本原則是：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、保證安全、以法治業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)效、因地制宜。

  1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是衛(wèi)生信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是進(jìn)行信息交換與共享的基本前提。在衛(wèi)生信息化建設(shè)中，必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一接口。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范衛(wèi)生各領(lǐng)域信息化建設(shè)的基本功能、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)編碼等信息標(biāo)準(zhǔn)，以滿足信息化建設(shè)的需要。

  2、信息及信息系統(tǒng)安全是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要保障。衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)和建立，涉及居民健康和生命，必須把信息與系統(tǒng)安全放在首位，保證系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

  3、加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)和管理，要以相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)。要把制訂衛(wèi)生信息化建設(shè)的規(guī)章制度工作納入重要的議事日程。政府實(shí)施宏觀調(diào)控，市場(chǎng)進(jìn)行具體運(yùn)作，防止因個(gè)別人決策和認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，影響衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展方向。

  4、衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，是國(guó)家衛(wèi)生總費(fèi)用的有機(jī)組成部分，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)效原則，注重投入產(chǎn)出效益，不盲目追趕超前技術(shù)，防止大起大落，力圖以較少的投入，產(chǎn)出適宜的效果。

  5、衛(wèi)生信息化建設(shè)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，不搞一刀切。要注重加大西部地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)投入力度，促進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的技術(shù)援助和對(duì)口支持。

 （三） 建設(shè)目標(biāo)

  本規(guī)劃期衛(wèi)生信息化建設(shè)，將通過(guò)進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，加速推進(jìn)信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、科研教育等衛(wèi)生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建立適應(yīng)衛(wèi)生改革和發(fā)展要求，高效便捷，服務(wù)于政府、社會(huì)和居民的衛(wèi)生信息化體系。

  1、2010年衛(wèi)生信息化建設(shè)的目標(biāo)
到2010年，我國(guó)衛(wèi)生信息化建設(shè)的目標(biāo)是：建立起功能比較完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)安全可靠，與衛(wèi)生改革與發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生信息化體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其余地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)要處于發(fā)展中國(guó)家的前列。

  2、區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)目標(biāo)
  圍繞國(guó)家衛(wèi)生信息化建設(shè)目標(biāo)選擇信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展以地（市）縣（區(qū)）范圍為單元的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)和研究工作，建立區(qū)域衛(wèi)生信息化示范區(qū)。區(qū)域化衛(wèi)生信息系統(tǒng)包括電子政務(wù)、醫(yī)?；ネ?、社區(qū)服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診、居民健康檔案、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)健康教育與咨詢，實(shí)現(xiàn)預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生管理一體化的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。
至2006年，擬建立5-8個(gè)區(qū)域衛(wèi)生信息化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各衛(wèi)生系統(tǒng)信息網(wǎng)上交換、區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息集中存儲(chǔ)與管理，資源共享的衛(wèi)生信息化區(qū)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。

   3、預(yù)防保健信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
   在國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。依托國(guó)家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，完善預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)功能。至2008年，在城市地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間互聯(lián)互通，資源共享；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

   加強(qiáng)預(yù)防保健領(lǐng)域信息資源的收集、開發(fā)和利用。制定預(yù)防保健信息收集、傳輸和利用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善國(guó)家及地區(qū)預(yù)防保健資源、健康與疾病、婦幼保健數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)預(yù)防保健信息網(wǎng)站，向社會(huì)和居民提供信息咨詢、健康教育等服務(wù)，不斷擴(kuò)大信息資源利用程度，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生信息資源的價(jià)值。

   4、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
   依托國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)，建成覆蓋全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，互連互通，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息共享。
加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，建立衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)功能規(guī)范和信息標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)化信息應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理審批，監(jiān)督信息公布查詢等信息化應(yīng)用目標(biāo)。省級(jí)以下衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)，全面使用計(jì)算機(jī)處理衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)；要廣泛應(yīng)用IC卡、網(wǎng)上監(jiān)控、移動(dòng)辦公等信息技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，杜絕人工管理的弊端，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的高效管理 。

   5、醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

   三級(jí)醫(yī)院在全面應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)造條件，重點(diǎn)加強(qiáng)臨床信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，如電子病歷、數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)生和護(hù)士工作站等應(yīng)用。有重點(diǎn)、有選擇的先期建立10家信息化示范醫(yī)院，跟蹤世界醫(yī)院信息化發(fā)展的趨勢(shì)。

   二級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步建立臨床信息系統(tǒng)。街道醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加快信息化建設(shè)步伐。
加強(qiáng)醫(yī)院信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，包括急救信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及血站信息系統(tǒng)等相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化的建設(shè)。逐步完善醫(yī)院信息系統(tǒng)功能規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)，為資源共享、信息交換、應(yīng)用軟件模塊化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快國(guó)家和地區(qū)人體生物資源、醫(yī)療服務(wù)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

   6、電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

   加快衛(wèi)生系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的要求，建成中央、省、地市三級(jí)衛(wèi)生行政部門電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、信息交換和資源共享，提高辦事效率和管理水平。加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)信息發(fā)布，政務(wù)公開，網(wǎng)上辦公，咨詢服務(wù)，增強(qiáng)透明度和公正性。

   7、發(fā)展中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)中醫(yī)藥信息系統(tǒng)應(yīng)用特點(diǎn)，建立適合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的醫(yī)療、保健和康復(fù)信息系統(tǒng)。利用人工智能、信號(hào)處理和數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)，發(fā)展中醫(yī)理論研究和應(yīng)用。

   8、完善醫(yī)學(xué)科教信息系統(tǒng)建設(shè)
   建立完備的網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，有計(jì)劃地發(fā)展醫(yī)學(xué)數(shù)字圖書館系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥信息學(xué)研究和應(yīng)用工作，開展生命信息學(xué)研究，推進(jìn)分子醫(yī)學(xué)，包括基因診斷、基因治療和基因工程的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用工作。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè)與研究。

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   三、主要任務(wù)

  （一）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

   網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是重復(fù)投資建立各種獨(dú)立的通訊網(wǎng)絡(luò)，而是堅(jiān)持以應(yīng)用為目的，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，依托國(guó)家公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和利用現(xiàn)有系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息共享。以國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好衛(wèi)生政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立疾病控制信息系統(tǒng)、婦幼保健信息系統(tǒng)，以及醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科技信息交流、衛(wèi)生專業(yè)文獻(xiàn)檢索等應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)互連互通、資源共享。進(jìn)一步完善衛(wèi)生部和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門的政府網(wǎng)站，集成優(yōu)化豐富衛(wèi)生網(wǎng)站資源，建立衛(wèi)生部到各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)一、權(quán)威的對(duì)外醫(yī)療信息發(fā)布網(wǎng)站。

 （二）加強(qiáng)衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

  標(biāo)準(zhǔn)化是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，建立衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中堅(jiān)持引用和開發(fā)相結(jié)合的原則，關(guān)注國(guó)際衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，等同等效應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，宣傳貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣和普及現(xiàn)有各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。加緊制定血站、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼衛(wèi)生等一批衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)中急需的衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)，到2006年基本形成衛(wèi)生領(lǐng)域比較齊全的國(guó)家衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

  根據(jù)建立衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系要求，逐漸形成衛(wèi)生化標(biāo)準(zhǔn)研究開發(fā)和組織管理體系。圍繞衛(wèi)生信息化需求，有針對(duì)性地研制、推廣普及和管理各種衛(wèi)生行業(yè)或地方性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)工程中標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況審查工作，逐步建立衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)監(jiān)理制度，對(duì)重要醫(yī)療信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試，防止低質(zhì)信息化產(chǎn)品對(duì)患者造成損害。開展衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

 （三） 加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)
   衛(wèi)生電子政務(wù)是衛(wèi)生信息化深入發(fā)展的先導(dǎo)，運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)行政部門辦公自動(dòng)化，在行政機(jī)關(guān)之間、行政與社會(huì)之間，政府與其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間建立網(wǎng)絡(luò)化信息溝通渠道。適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展要求，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高效率和服務(wù)質(zhì)量為目的，發(fā)展衛(wèi)生電子政務(wù)應(yīng)用。

   依照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。完善衛(wèi)生部和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門政府網(wǎng)站建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開衛(wèi)生政務(wù)信息。開展各種交互式辦公活動(dòng)，完成行政審批、行政監(jiān)管和對(duì)公眾服務(wù)等政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

    制定相應(yīng)的政策和管理制度，在各級(jí)衛(wèi)生行政部門實(shí)現(xiàn)公文網(wǎng)絡(luò)交換。逐步推廣電視電話會(huì)議應(yīng)用，提高效率節(jié)約資源。

    2004年，衛(wèi)生部機(jī)關(guān)初步開通面向社會(huì)的衛(wèi)生電子政務(wù)系統(tǒng)；

    2006年，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)開通面向社會(huì)的衛(wèi)生電子政務(wù)系統(tǒng)。

  （四）加強(qiáng)信息資源開發(fā)建設(shè)
    組織和引導(dǎo)衛(wèi)生信息資源開發(fā)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、共同參與、分工協(xié)作、多元融資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資源共享的發(fā)展策略，逐步建立衛(wèi)生信息資源開發(fā)與利用框架模型。著重建設(shè)一批信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)群，包括衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)庫(kù)群、醫(yī)療類數(shù)據(jù)庫(kù)群、醫(yī)學(xué)教育類數(shù)據(jù)庫(kù)群、醫(yī)學(xué)科技類數(shù)據(jù)庫(kù)群、疾病監(jiān)測(cè)防疫類數(shù)據(jù)庫(kù)群、婦女兒童類數(shù)據(jù)庫(kù)群、食品衛(wèi)生類數(shù)據(jù)庫(kù)群、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息類數(shù)據(jù)庫(kù)群、衛(wèi)生政策管理類數(shù)據(jù)庫(kù)群、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)庫(kù)群、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)類數(shù)據(jù)庫(kù)群、衛(wèi)生人員類（含專家?guī)欤?shù)據(jù)庫(kù)群等。2003年完成國(guó)家衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，5年內(nèi)，建立和完善具有綜合集成程度的國(guó)家衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

  （五）進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展
   隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入及醫(yī)院服務(wù)模式的改變，醫(yī)院信息系統(tǒng)已成為現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)。醫(yī)院信息系統(tǒng)要逐步實(shí)現(xiàn)從以經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)為主線的管理信息系統(tǒng)，向以病人為中心的臨床信息系統(tǒng)拓展，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保系統(tǒng)的雙向交互，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，為病人提供多種形式的醫(yī)療服務(wù)。

   醫(yī)院信息化建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)院管理模式重新規(guī)劃、定位以及標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的過(guò)程。醫(yī)院信息化建設(shè)中，要以衛(wèi)生部《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》為指導(dǎo)，避免單純模仿手工作業(yè)方式，充分利用信息技術(shù)，改造和規(guī)范醫(yī)院管理流程。降低醫(yī)療成本，增強(qiáng)管理效率，提升醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。

   加快醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的漢化和推廣，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)用模塊之間，醫(yī)療設(shè)備之間，醫(yī)院與醫(yī)保，醫(yī)院與社區(qū)以及醫(yī)院之間的信息交換，以便于醫(yī)院系統(tǒng)應(yīng)用模塊集成，避免重復(fù)開發(fā)、重復(fù)投入，促進(jìn)醫(yī)用軟件質(zhì)量的不斷提高。

   繼續(xù)支持醫(yī)院信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，開展醫(yī)院信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)方法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作，促進(jìn)開發(fā)和應(yīng)用理論水平提高。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)廠商參與醫(yī)院信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)模式研究工作。
到2008年底，省級(jí)醫(yī)院及中心城市醫(yī)院應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)化管理，縣級(jí)醫(yī)院及社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)有60%實(shí)現(xiàn)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)化管理。     
                      
    選擇信息化基礎(chǔ)較好的醫(yī)院，建立信息化示范醫(yī)院工程，探索以信息化手段，重新規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療活動(dòng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資源最優(yōu)配置，建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化的全方位服務(wù)模式。

  （六）大力加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)軟件及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和研制

   社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前衛(wèi)生信息化建設(shè)的重點(diǎn)之一。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)要堅(jiān)持預(yù)防為主、以人為本的方針，以居民健康檔案為重點(diǎn)，涵蓋公民基礎(chǔ)健康檔案以及預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計(jì)劃生育等方面的健康檔案信息，逐步實(shí)現(xiàn)多檔合一，實(shí)現(xiàn)健康檔案與臨床信息的一體化。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，以城市為單位統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、集中管理。要解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)多、分布廣、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)薄弱和技術(shù)人員不足之間的矛盾，避免重復(fù)投資和無(wú)效投資，充分保證投資效益。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)開發(fā)中，要做好與防疫、婦幼、計(jì)劃生育等主管部門的協(xié)調(diào)，使用符合各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能需要的統(tǒng)一軟件。
  （七）推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)各專業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)
   進(jìn)一步完善科技教育、基層衛(wèi)生與婦幼保健等衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，為相應(yīng)領(lǐng)域的管理決策提供可靠的信息支持。
在醫(yī)學(xué)科技信息和圖書出版工作中加強(qiáng)計(jì)算機(jī)推廣應(yīng)用，推進(jìn)電子版醫(yī)學(xué)圖書的出版和發(fā)行。
積極推進(jìn)各類高科技電子信息產(chǎn)品在衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用。
 
  （八）大力加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息學(xué)的研究和交流
加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息學(xué)的研究和交流，以適應(yīng)醫(yī)藥信息系統(tǒng)應(yīng)用的要求，逐步趕超國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生信息技術(shù)。
發(fā)揮國(guó)內(nèi)醫(yī)藥衛(wèi)生信息學(xué)術(shù)團(tuán)體作用，促進(jìn)醫(yī)藥信息技術(shù)研究水平的提高。

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  四、保障措施

 （一）加強(qiáng)組織體系的建設(shè)
   加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。根據(jù)國(guó)家和各地一些重大的衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目的需要，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立必要的工作小組,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。
加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生行政部門的信息化組織建設(shè)，廣泛實(shí)行信息化建設(shè)的一把手責(zé)任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各級(jí)衛(wèi)生主管部門都要設(shè)立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)信息化工作指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能。

   建立衛(wèi)生信息化專家?guī)?，在制定衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策法規(guī)以及重大衛(wèi)生信息化工程實(shí)施方案設(shè)計(jì)中發(fā)揮重要作用。

 （二）認(rèn)真做好規(guī)劃，抓好規(guī)劃落實(shí)
  各地區(qū)、各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要的精神，制定出本地區(qū)、本單位的衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的制定中，要注意系統(tǒng)的整體性、綜合性和科學(xué)性，采取充分論證、試點(diǎn)運(yùn)行、分步實(shí)施、全面推廣的方法，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，講求實(shí)效，提高效率。
 
  要把衛(wèi)生信息化建設(shè)的狀況和水平納入各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。
  衛(wèi)生部信息化主管部門和各級(jí)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)應(yīng)做好規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查，建立每年衛(wèi)生信息化工作定期檢查制度。
 
  （三）拓展衛(wèi)生信息化建設(shè)籌資渠道
   衛(wèi)生信息化的資金保證是系統(tǒng)建設(shè)的基本條件，對(duì)于公共產(chǎn)品特征的衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目，要納入政府財(cái)政預(yù)算，各地衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)規(guī)定適當(dāng)比例投入衛(wèi)生信息化建設(shè)。為了確保資金使用效益，信息化建設(shè)實(shí)施應(yīng)仿照基本建設(shè)和大型設(shè)備采購(gòu)管理辦法，建立審批制度，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。在適當(dāng)增加國(guó)家預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)注意拓寬投資渠道，采用單位自籌和引進(jìn)社會(huì)資金方式，加快信息化建設(shè)步伐，通過(guò)挖掘信息資源利用價(jià)值，換取外界資金投入。
在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到信息化是降低成本、提高效率和服務(wù)質(zhì)量的重要手段，各單位應(yīng)按總收入1-3%的比例投入信息化建設(shè)。

  （四）加強(qiáng)與衛(wèi)生信息化相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范、政策體系的建設(shè)
   衛(wèi)生信息化的應(yīng)用和發(fā)展離不開國(guó)家法律、法規(guī)、政策體系的支持，要逐步研究和完善發(fā)展相關(guān)法規(guī)和政策，如信息技術(shù)人才政策、信息設(shè)備采購(gòu)政策、行業(yè)信息應(yīng)用軟件開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等方面的政策。

  （五）提高信息安全意識(shí)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全管理，防范、打擊計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪
   在衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)行信息安全的總體設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，在系統(tǒng)驗(yàn)收時(shí)必須對(duì)信息系統(tǒng)安全進(jìn)行測(cè)評(píng)認(rèn)證。對(duì)于已建的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，要采取信息安全加固措施，進(jìn)行系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)認(rèn)證。衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)中信息安全投資應(yīng)占系統(tǒng)投資的一定比例。

  （六）加強(qiáng)衛(wèi)生信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
   大力抓好衛(wèi)生信息化宣傳教育工作，將信息技術(shù)應(yīng)用列入醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域，建立多層次、分類別、多形式、重實(shí)效的信息化人力資源培養(yǎng)制度，建立考核、評(píng)估制度。
以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和計(jì)算機(jī)應(yīng)用人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及信息化知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平，掌握信息技術(shù)操作技能。建立持證上崗、業(yè)務(wù)考核和職稱考核制度，以促進(jìn)在職人員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)工作。

   采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方法，培育出一批精通信息技術(shù)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，保證衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。建立和制定切實(shí)可行的政策措施，吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展變化的要求。

   逐步開發(fā)各類實(shí)用的信息化應(yīng)用培訓(xùn)教材體系，開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提供網(wǎng)上衛(wèi)生信息化教育資源，創(chuàng)辦《中國(guó)衛(wèi)生信息管理》雜志。

  （七）規(guī)范衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)市場(chǎng)秩序，建立良好的衛(wèi)生信息化建設(shè)環(huán)境
   加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)和軟件質(zhì)量的規(guī)范化管理，避免地方保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
   衛(wèi)生部將以《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》為依據(jù)，統(tǒng)一建立醫(yī)院信息系統(tǒng)軟件行業(yè)準(zhǔn)入制度和年度審核制度。
   衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)主要依賴于市場(chǎng)機(jī)制，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)為衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)廠商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)   范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律，扶持和培育一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、誠(chéng)信服務(wù)的優(yōu)良醫(yī)療信息化企業(yè)。

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