習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。全會工作報告堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)實事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，為在新的起點上深化運(yùn)用“四種形態(tài)”提出了明確要求。

政策和策略是黨的生命。將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。認(rèn)真落實四次全會精神，實事求是用好“四種形態(tài)”，堅持嚴(yán)管厚愛相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合，是實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

 充分認(rèn)識將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策策略的重要意義

 黨的十九大以來，“四種形態(tài)”從寫入黨章、列入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到成為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，內(nèi)涵不斷發(fā)展，運(yùn)用更加成熟，作用日益凸顯。

 ——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是對全面從嚴(yán)治黨理論的深化，進(jìn)一步明確了全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)方向和途徑方法。

 十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記用“四個堅持”深刻總結(jié)新時代全面從嚴(yán)治黨的歷史性、開創(chuàng)性成就和全方位、深層次影響，作出了“全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)”的重要論斷。在此基礎(chǔ)上，將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，是對全面從嚴(yán)治黨理論的深化。

 全面從嚴(yán)治黨重在嚴(yán)明紀(jì)律?！八姆N形態(tài)”從嚴(yán)明黨的紀(jì)律切入，綜合運(yùn)用多種方式抓早抓小、層層設(shè)防，無論監(jiān)督執(zhí)紀(jì)還是監(jiān)察執(zhí)法，其核心要義都是把紀(jì)律挺在前面。隨著實踐的發(fā)展，“四種形態(tài)”的內(nèi)涵越來越豐富，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)了實事求是的思想路線，體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)督、抓早抓小、防患未然的要求，體現(xiàn)了保持懲治高壓態(tài)勢、堅決遏制貪腐的導(dǎo)向，體現(xiàn)了依靠黨組織教育挽救大多數(shù)的目標(biāo)。“四種形態(tài)”已形成一個環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，既貫通“規(guī)紀(jì)法”、連接“不敢”“不能”“不想”，又兼顧“標(biāo)本”，囊括批評和自我批評、教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。

 將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，既強(qiáng)調(diào)“全面”和“從嚴(yán)”，又強(qiáng)調(diào)分類施治、分層施策，體現(xiàn)了政策和策略的統(tǒng)一；既注重抓早抓小、防微杜漸，又強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的統(tǒng)一，為一以貫之全面從嚴(yán)治黨明確了目標(biāo)方向和途徑方法。

——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。

黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。正是在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的大目標(biāo)大背景下，“四種形態(tài)”成為全面從嚴(yán)治黨的政策策略。

完善黨和國家監(jiān)督體系是一項系統(tǒng)工程，包含多種監(jiān)督主體、監(jiān)督制度、監(jiān)督形式及監(jiān)督整改。無論哪種監(jiān)督，都要把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，做到重在日常、貴在有恒；都要把精準(zhǔn)作為生命線，實施精準(zhǔn)監(jiān)督，避免大水漫灌。這就要求用好用活“四種形態(tài)”，特別是在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，通過批評和自我批評、談心談話等一系列方式方法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，取得抓早抓小、防微杜漸的效果。

2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%。從2017年的59.7%到2018年的63.6%，再到2019年的67.4%，近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助力度持續(xù)加大，反映出各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜。

——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，化解存量、遏制增量的有效辦法。

“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策，強(qiáng)調(diào)的是將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；作為策略，強(qiáng)調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)。

運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲治不是目的，嚴(yán)格要求和教育才是根本。嚴(yán)格要求就要強(qiáng)化日常監(jiān)督，落實“兩個責(zé)任”，特別是落實黨委書記的第一責(zé)任，切實履行教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，帶動營造全面從嚴(yán)的良好氛圍。對犯了錯誤的同志，要開展批評和自我批評，開展深入細(xì)致的思想政治工作。對違反紀(jì)律的同志，既要嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法和事實這兩個定量，也要充分考慮其本人的態(tài)度和認(rèn)錯悔錯改錯實際行動這個變量，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作。

黨的十九大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅持一切從實際出發(fā)，堅持依規(guī)依紀(jì)依法，精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，2019年全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。

一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面堅決查處趙正永、秦光榮、孟宏偉、陳剛等兩面派、兩面人，深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等家族式腐敗，一方面對主動投案、認(rèn)錯悔錯態(tài)度較好的問題干部依規(guī)依紀(jì)依法作出從寬處理，體現(xiàn)了政策策略相統(tǒng)一。

“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策策略，對落實管黨治黨政治責(zé)任提出更高要求

“四種形態(tài)”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，又貫穿于線索處置、審查調(diào)查、案件審理的全過程，真正實現(xiàn)了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的聯(lián)動貫通。用好“四種形態(tài)”，對落實管黨治黨政治責(zé)任提出了更高的要求。

 ——黨委要扛起主體責(zé)任。

 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨委。用好“四種形態(tài)”，主體責(zé)任同樣在黨委。

 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，本身就包含著管理與監(jiān)督。對黨員進(jìn)行批評教育、組織處理、紀(jì)律處分，開展巡視，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，都是黨委的職責(zé)。以日常管理監(jiān)督為例，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況?！?/p>

 用好“四種形態(tài)”，要求各級黨委主動擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，形成管黨治黨的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事，用好干部考察考核、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等日常監(jiān)督方式，將違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。對待違反紀(jì)律的黨員干部，要運(yùn)用輕處分、重處分、職務(wù)調(diào)整等多種方式處理，使每名黨員都處在紀(jì)律約束之下。

 ——黨委書記要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)。

 全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在主體責(zé)任，要害在一把手?！八姆N形態(tài)”用得好不好，首先看黨委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 履行主體責(zé)任，就是要讓一把手回歸本位，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，使黨員干部時時感受紀(jì)律約束。作為一把手，黨委書記要自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負(fù)責(zé)，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實效。只有一把手敢于動真碰硬抓監(jiān)督、抓落實，“四種形態(tài)”才能真正發(fā)揮作用。

 ——紀(jì)委要履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任。

 協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。具體到運(yùn)用“四種形態(tài)”上，紀(jì)委不僅要履行好自身在全面從嚴(yán)治黨中的監(jiān)督責(zé)任，還要推動黨委特別是基層黨組織履行好主體責(zé)任。

 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，“四種形態(tài)”每一種形態(tài)的運(yùn)用都是紀(jì)委監(jiān)委的分內(nèi)之事。2019年11月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題階段性成效：全國共查處此類問題2848個，處理4217人，其中移送司法機(jī)關(guān)749人，給予黨紀(jì)處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)督責(zé)任，用好用活“四種形態(tài)”的一個事例。 

 黨章規(guī)定，要加強(qiáng)黨員管理、監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)等。對于紀(jì)委而言，要積極主動履行職責(zé)，以有效監(jiān)督督促推動基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，落實好監(jiān)督管理責(zé)任，實現(xiàn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與基層黨組織日常監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

 用好“四種形態(tài)”，首先要強(qiáng)化日常監(jiān)督

 全面從嚴(yán)治黨，只有把管和治更多體現(xiàn)在日常，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，真正管住絕大多數(shù)，才能實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。運(yùn)用“四種形態(tài)”，首先要強(qiáng)化日常監(jiān)督，用好第一種形態(tài)。

 ——要抓住紅臉出汗這個關(guān)鍵，看見苗頭就提醒。

 把監(jiān)督挺在前面，讓紅臉出汗成為常態(tài)，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，既是工作任務(wù)，也是工作方法。

 各級黨組織處在日常管理監(jiān)督第一線，經(jīng)常與干部面對面，能夠最直接地掌握和了解干部情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題要及時紅臉出汗、教育提醒，做到看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理。

 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要聚焦政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督，廣泛運(yùn)用檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等一系列方式方法，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)。無論哪種監(jiān)督方式，都要抓住紅臉出汗這個關(guān)鍵，強(qiáng)化約束氛圍，提升監(jiān)督效果。

 ——要不斷探索做深做實做細(xì)日常監(jiān)督的方法路徑。

 做深做實做細(xì)日常監(jiān)督，需要不斷創(chuàng)新方式方法，以機(jī)制創(chuàng)新和戰(zhàn)術(shù)升級破解監(jiān)督難題。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，要強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，著力破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題；綜合運(yùn)用談心談話等方式手段，實現(xiàn)對所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

 強(qiáng)化信訪監(jiān)督，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)的重要抓手。當(dāng)前，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正積極推進(jìn)檢舉舉報平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)渠道、工作流程、舉報數(shù)據(jù)的全面覆蓋，為增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性提供支撐。

 全面從嚴(yán)治黨，既要靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，更要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。強(qiáng)化日常監(jiān)督，同樣要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，帶動和促進(jìn)整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運(yùn)轉(zhuǎn)。

 四次全會工作報告提出，要聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位；強(qiáng)化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運(yùn)用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實監(jiān)督、增強(qiáng)實效。落實好四次全會部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，提升監(jiān)督能力，把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

 用好“四種形態(tài)”，要把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿其中

 “四種形態(tài)”是“懲前毖后、治病救人”方針的具體化，其實質(zhì)是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)的是對黨員干部的嚴(yán)管厚愛。無論運(yùn)用哪一種形態(tài)，都要把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿其中。

  ——每一種形態(tài)的運(yùn)用都包含著教育和警示。

 思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。四次全會工作報告在介紹過去一年運(yùn)用“四種形態(tài)”總體情況時，使用了“批評教育幫助和處理”的表述。這也充分說明，每一種形態(tài)的運(yùn)用，都包含著教育和警示。無論是懲處嚴(yán)重違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪的極少數(shù)，還是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸，出發(fā)點都是幫助教育黨員干部少犯錯誤或及時糾正錯誤。

 即便對于已經(jīng)犯了嚴(yán)重錯誤的審查調(diào)查對象，也要通過深入細(xì)致的思想政治工作，真正做到教育人、挽救人、感化人，使其深刻認(rèn)識到自己背離理想信念宗旨、背離黨和人民所犯的錯誤，心服口服地糾錯改錯、洗刷心靈，回到相信組織、依靠組織的正確軌道上來。

 ——堅持敢于斗爭、善于斗爭相統(tǒng)一，重理重情、傳道傳情。

 紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)是政治工作，是做人的工作，在敢于斗爭的同時，還要善于斗爭。

 考慮到“四種形態(tài)”具有很強(qiáng)的政治性、政策性和策略性，在實際運(yùn)用中不僅要敢于較真、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格工作程序，還要提高工作能力，精準(zhǔn)把握政策策略。對于紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，既要增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，牢固樹立法治意識、規(guī)矩意識、程序意識、證據(jù)意識，又要把思想政治工作貫穿始終，重理重情、傳道傳情，確保辦的每一件案子、每一項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

 在運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程中，還要注意同鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相結(jié)合，既注重把“嚴(yán)”的主基調(diào)堅持下去，又注重保護(hù)干部主動性積極性創(chuàng)造性，做到“三個區(qū)分開來”，發(fā)揮好“四種形態(tài)”在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為上的綜合效應(yīng)。

 堅定穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，有效化解存量，堅決遏制增量

 “四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策和策略，體現(xiàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅定穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，彰顯的是全面從嚴(yán)治黨的信心決心、定力耐力。

 對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對主動投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。四次全會工作報告明確提出“穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期”，要求“以綜合運(yùn)用政策策略和紀(jì)律法律增強(qiáng)懲治效果”，為如何堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、做到既“堅定”又“穩(wěn)妥”指明了方向。

 ——嚴(yán)格依紀(jì)依法分類施策，有效化解存量。

 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，其政治方向和政治目標(biāo)是教育挽救干部，維護(hù)黨的肌體健康。

 針對存量問題，要按照“懲前毖后、治病救人”的方針，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法運(yùn)用等因素，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)其實際表現(xiàn)進(jìn)行綜合把握。要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)都貫穿一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略，既做到底線常在、“后墻”不松，又著力鏟除滋生腐敗問題的土壤，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無論執(zhí)紀(jì)還是執(zhí)法，都不是機(jī)械的、教條的，而是努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。落實四次全會工作部署，需要在運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，堅持從政治高度看待、從政治視角考量、按政治效果權(quán)衡，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，真正做到貫通紀(jì)法、銜接法法。

——始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制增量。 

 面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，必須始終保持高壓態(tài)勢，須臾不能麻痹大意。

 抓早抓小是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。只有堅持從小事問起、小處管起，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早處理，做到時時嚴(yán)、處處緊、事事硬，讓黨員干部感受到監(jiān)督常在、約束常在，才能防止小毛病變成大問題，從而有效遏制增量。

 抓早抓小的同時，要果斷用好第四種形態(tài)，對腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起查處一起，予以精準(zhǔn)打擊、靶向治療。要重點聚焦黨的十八大以來不收斂不收手，成為全面從嚴(yán)治黨障礙，成為貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署障礙的情形，對執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，持續(xù)釋放把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去的堅決態(tài)度，促使第三、第二、第一種形態(tài)增強(qiáng)威懾力、影響力，從而更好地發(fā)揮抓早抓小的監(jiān)督約束作用。（瞿芃）

紀(jì)委工作條例第五章規(guī)定了紀(jì)委的工作職責(zé)，本章共11條，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和各項經(jīng)常性工作，細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分等9項具體職責(zé)，構(gòu)建起包含紀(jì)委總體職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系，為保證和促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)。其中，第三十一條根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作新實踐，與黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等法規(guī)相銜接，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，促進(jìn)整體理解和系統(tǒng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

? 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實踐的重要創(chuàng)新成果

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在總結(jié)新時代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革時指出，黨堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動各項紀(jì)律全面嚴(yán)起來。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實踐的重要創(chuàng)新成果。2017年10月，黨的十九大通過的黨章將“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫入其中，規(guī)定“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入中央黨內(nèi)法規(guī)。2018年新修訂的黨紀(jì)處分條例第五條規(guī)定，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這與黨內(nèi)監(jiān)督條例的相關(guān)規(guī)定一致。2019年1月施行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第四條明確規(guī)定，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

此外，2016年中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》，共設(shè)置了5類56項統(tǒng)計指標(biāo)，將談話函詢了結(jié)、“面對面”初步核實了結(jié)、誡勉談話等14種“紅臉出汗”的情形設(shè)置為第一種形態(tài)指標(biāo)。將黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等21種紀(jì)律輕處分和組織調(diào)整措施設(shè)置為第二種形態(tài)指標(biāo)。將撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等12種紀(jì)律重處分和重大職務(wù)調(diào)整措施設(shè)置為第三種形態(tài)指標(biāo)。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查后移送司法機(jī)關(guān)等2種嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的情形設(shè)置為第四種形態(tài)指標(biāo)。此外，還設(shè)置7項輔助性指標(biāo)，包括線索處置件數(shù)等3項先導(dǎo)性指標(biāo)以及主動交代問題人數(shù)等4項效果性指標(biāo)。為統(tǒng)計和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，內(nèi)涵不斷發(fā)展和豐富。作為全面從嚴(yán)治黨政策，強(qiáng)調(diào)的是依規(guī)依紀(jì)依法，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；作為策略，強(qiáng)調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，教育挽救了一批干部，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

? 紀(jì)委工作條例對每種形態(tài)的適用情形作出細(xì)化，將每種形態(tài)的處理方式具體化

紀(jì)委工作條例第三十一條第二款將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的適用情形作出細(xì)化，體現(xiàn)了層層設(shè)防。

根據(jù)第三十一條規(guī)定，第一種形態(tài)適用于有苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，或者有一般違紀(jì)問題但具備免予處分情形的情況；第二種形態(tài)適用于有一般違紀(jì)問題，或者違紀(jì)問題嚴(yán)重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的情況；第三種形態(tài)適用于有嚴(yán)重違紀(jì)問題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的情況；第四種形態(tài)適用于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌犯罪的情況?？v觀第一種形態(tài)到第四種形態(tài)的適用情形，呈現(xiàn)出由苗頭性傾向性問題到破紀(jì)到違法到犯罪的梯次，體現(xiàn)了“四種形態(tài)”的層層設(shè)防。

同時，第三十一條第二款將每種形態(tài)的處理方式具體化，既立足黨內(nèi)法規(guī)定位也體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通要求。黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀(jì)處分條例原則規(guī)定了對第二、三種形態(tài)分別給予“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整”和“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整”。紀(jì)委工作條例在此基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律規(guī)定，進(jìn)一步明確了每種形態(tài)的處理方式。比如，將第三種形態(tài)的“重大職務(wù)調(diào)整”具體化為“降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇”。其中，“降職”屬于組織處理，“撤職、開除公職”屬于政務(wù)處分，“調(diào)整其享受的待遇”，主要是依據(jù)公職人員政務(wù)處分法對有違法行為的退休公職人員的相應(yīng)處理。在第四種形態(tài)中，明確了“先處后移”的規(guī)則，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求。本條關(guān)于第四種形態(tài)運(yùn)用的規(guī)定，主要從紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的角度作出規(guī)定，因此著重對紀(jì)委審查的案件先行處理后再移送司法機(jī)關(guān)的情形予以規(guī)定。

? 堅持實事求是，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用

“四種形態(tài)”著眼標(biāo)本兼治，貫通規(guī)、紀(jì)、法，連接不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)的是懲前毖后、治病救人的政策和策略。

精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一方面，要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握違紀(jì)、違法、犯罪的內(nèi)涵，綜合考慮錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，依規(guī)依紀(jì)依法適用。其中，第三十一條在第一種形態(tài)中規(guī)定“有一般違紀(jì)問題但具備免予處分情形的”，在第二種形態(tài)中規(guī)定“違紀(jì)問題嚴(yán)重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的”，均體現(xiàn)了綜合考慮主客觀因素，實現(xiàn)錯責(zé)相當(dāng)、精準(zhǔn)適用。

另一方面，紀(jì)委工作條例第三十一條第二款規(guī)定，“堅持把監(jiān)督作為基本職責(zé)，抓早抓小、防微杜漸”。在果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)、保持反腐敗高壓態(tài)勢的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持把監(jiān)督作為基本職責(zé)，防止把防線只設(shè)置在反腐敗上，及時充分運(yùn)用談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等手段，做到抓早抓小、防微杜漸。

-云南省寄生蟲病防治所- 

來源：綜合中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)、中國紀(jì)檢監(jiān)察報