今年５月，昆明市將４１項城市管理職能權限下放到五華、盤龍、官渡、西山區(qū)，實現了管理工作重心下移。這是現代新昆明戰(zhàn)略實施一年的重大變化，也是對昆明城市建設管理歷史的一次全面改革，標志著延續(xù)了５０多年的城市管理體制發(fā)生了重大變化———為春城注入強勁活力

    昆明城市管理體制改革有了新突破。這是春城傳遞給人們的新鮮訊息。

    ２００３年５月底，省委、省政府召開了具有重大意義的昆明城市規(guī)劃與建設現場辦公會，提出了建設現代新昆明戰(zhàn)略決策。

    一年來，在省委、省政府的有力領導下，在省級各有關部門支持下，昆明上下一心謀發(fā)展，樹立科學的發(fā)展觀，求真務實，真抓實干，扎扎實實地推進現代新昆明建設。在新城規(guī)劃方面，先后組織完成了呈貢東城、晉寧南城、昆陽?？谖鞒堑瘸鞘锌傮w規(guī)劃修編工作，并邀請國內外４家著名的規(guī)劃設計單位，進行了主城核心概念規(guī)劃國際招標，進一步明確了主城的發(fā)展重點。在建設方面，加大了城市基礎設施建設投入，滇池路、昆洛公路、高海公路、３２０國道（眠山至車家壁）改造工程，新建官南路立交橋、東風壩退田還湖恢復濕地工程等１０大基礎建設項目已全面開工；據初步統(tǒng)計，投入現代新昆明基礎建設的資金已達５０億元。在城市管理方面，實施了交通和環(huán)境整治拆遷改造，完成了１２３．７萬平方米的拆遷改造任務，城市綠地不斷增加，環(huán)境整治收到明顯成效。建設現代新昆明有力地促進了昆明城市建設，然而，傳統(tǒng)的城市管理體制越來越難以適應城市建設和發(fā)展的要求，城市管理工作缺少積極性，急需通過深化城市管理體制的改革，以適應和促進現代新昆明建設。

    面對現代新昆明建設中出現的新情況和新問題，昆明市委、市政府回顧歷史，正視現實，尋找癥結所在，力求在改革上取得新突破。建國初期，昆明建成區(qū)面積僅有７．８平方千米，總人口３０萬。城市規(guī)模小，管理是實行以市為主、權限高度集中的管理模式。改革開放２０年來，昆明城市發(fā)生了巨大變化，現在昆明建成區(qū)面積已達到１８０多平方公里，總人口６００萬，為建國初期的２０多倍。目前，昆明城區(qū)范圍內共有道路６００多條，立交橋近４０座，人行天橋近５０座，窨井蓋８０余萬個，路燈３０余萬盞，各類亭棚８００多個，戶外廣告２０００多塊。由于管理權限高度集中，難以調動各級各方的管理積極性，加上管理范圍越來越大，管理難度日益加大，難以及時有效地解決各種問題。諸如市民反映路燈不亮，窨井蓋被盜影響行人安全，小攤小販占道經營，各類小廣告隨處張貼，車輛亂停亂放，違章搭建及噪聲擾民等問題，始終沒得到很好解決。有的會議已開過了兩三個月，祝賀標語仍然掛在天橋上，風吹日曬沒人管理。城市管理弊端明顯，人民群眾對此不滿意。市委、市政府通過調研分析認為，關鍵在于加大城市管理體制和機制的改革力度，才能從根本上扭轉城市管理工作的被動局面，使城市管理適應建設現代新昆明戰(zhàn)略的實施。

    找準問題癥結，首要的是提高認識，統(tǒng)一思想。市里要求各級干部牢固樹立“城市形象是一個地區(qū)綜合實力的體現”、“城市管理的形象，關乎到這個城市的形成，城市政府的形象，城市市民的形象”的意識，要求城市規(guī)劃、建設和管理要以科學的發(fā)展觀為指導，把科學的發(fā)展觀滲透到城市建設和管理的各個方面，落實到想問題、定政策、辦事情的全過程，正確把握和運用現代化建設規(guī)律，促進社會經濟的全面進步。省委常委、昆明市委書記楊崇勇對城市的建設和管理極為關注，多次研究并請專家論證。他說，從城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護管理的角度講，我們服務的對象是人，因此，城市管理要堅持以人為本，高度重視和解決人民群眾關注的熱點、難點問題，創(chuàng)造一種親民愛民的環(huán)境，讓老百姓安居樂業(yè)。只有這樣，我們才能全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。市長章振國親自帶隊到上海學習取經。市委、市政府在學習借鑒外地城市建設管理經驗的基礎上，決定結合自身實際，改革現行城市管理體制，調整市級與４區(qū)的城市管理權限，除國家明確規(guī)定要由市級直接管理的項目以外，凡是能夠下放的管理權，都下放到了區(qū)級。

    改革要見實效，重在迅速行動。今年５月，一項全新的城市管理體制正式出臺并實施，市里將城市規(guī)劃、建設、管理、園林綠化、房產管理、環(huán)境保護和滇池保護等７個方面、４１項城市管理職能權限下放到五華、盤龍、官渡、西山４區(qū)，真正實現了管理工作重心下移。這次城市管理權限下放，目的是建立“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監(jiān)督”的新體制。兩級政府就是市和區(qū)政府；三級管理就是市、區(qū)和街道辦事處共同管理；四級網絡就是市、區(qū)街道辦事處和社區(qū)居委會協(xié)調聯(lián)動；重心下移就是城市管理職能主要由區(qū)承擔；上級監(jiān)督就是市對區(qū)，區(qū)對街道、社區(qū)的城市管理工作實施監(jiān)督檢查。這種新的城市管理體制的特點是，在組織領導機制上，堅持統(tǒng)一領導，市、區(qū)合理分工負責。在利益機制上，堅持責、權、利相統(tǒng)一、誰主管誰負責，費隨事轉，人隨事轉，物隨事轉，充分調動管理者的積極性。在監(jiān)督機制上，強化了城市管理監(jiān)督工作。在激勵機制上，進行嚴格考核評比，對城市管理實行責任追究制。在執(zhí)法機制上，注重建立健全法規(guī)體系，使用行政處罰權，進行綜合治理。

    這次機制、體制創(chuàng)新和改革，是現代新昆明戰(zhàn)略實施一年的重大變化，也是對昆明城市建設管理歷史的一次全面刷新，標志著延續(xù)了５０多年的城市管理體制發(fā)生了重大變化。它對全面提升昆明城市管理水平，促進現代新昆明建設和全市經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步必將產生重大而深遠的影響。